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《天津市城市管理考核辦法》政策解讀
來源:市城市管理委 發佈時間:2020-10-10 18:03

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關於轉發市城市管理委擬定的天津市城市管理考核辦法的通知

一、《考核辦法》修訂出台的背景是什麼?

習近平總書記在2017年3月5日參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時,就超大城市管理工作,指出“城市管理要像繡花一樣精細”。天津市第十一次黨代會提出了關於創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福“五個現代化天津”的發展藍圖規劃。此外,為有效應對機構改革後城市管理相關部門的職責調整,補齊城市管理熱點、難點問題的考核缺項,增強城市管理考核的針對性,提高城市管理效能,按照市政府部署要求,市城市管理委依據《天津市城市管理規定》及相關法律法規,修訂完善《天津市城市管理考核辦法》。

二、《考核辦法》內容條款修訂的原因和依據有哪些?

此次《考核辦法》的修訂是以原考核辦法為基礎進行的部分內容修改,修訂不改變原有體例。《考核辦法》中關於考核範圍和考核內容的調整,是以《天津市城市管理規定》中市級城市管理相關部門職責分工為基礎,結合機構改革後的部門職能調整予以重新確定。增加針對垃圾分類、通信設施管理、互聯網租賃自行車等城市管理熱點、難點問題的考核條款,主要是根據機構改革後相關市級城市管理部門的主要職責進行確定。“以獎代補”專項資金的撥付、使用部分內容的修訂,是為了貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《天津市政府投資管理條例》,以及《天津市財政局關於調整完善城市管理“以獎代補”資金管理工作的意見》等相關法律、法規和規範性文件的規定要求。

三、《考核辦法》修訂的主要內容有哪些?

此次修訂後的《考核辦法》共四章21條。修訂工作以天津市2013年10月頒佈實施的考核辦法為基礎,主要在城市管理考核對象、考核內容、考核成績的構成,以及城市管理“以獎代補”等方面內容進行了修改完善。

(一)關於考核對象的修改

原考核辦法規定的城市管理考核對象為各區人民政府和11個市級城市管理相關部門。根據機構改革後的情況,考核對象修改為各區人民政府和市城市管理委、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市通信管理局、市城投集團、市旅遊集團、市路燈管理部門等10個部門。此次《考核辦法》修訂,考核對象增加了市通信管理局、市城投集團、市旅遊集團,減少了原市工商局、原市國土房管局、原市市政公路局和原市綜合執法局。

(二)關於考核內容的修改

1.根據屬地管理原則,各區人民政府增加了垃圾分類、排水設施和社區公益性服務設施的監督管理內容。

2.因機構改革職責調整,市城市管理部門增加了“綜合執法、垃圾分類、工程渣土運輸撒漏、燃氣、供熱設施運行監督管理,市管城市道路橋樑及附屬設施、道路管線井、臨時佔用城市道路、城市停車的監督管理”內容。

3.根據《天津市人民政府辦公廳關於進一步加強我市舊樓區提升改造後長效管理的意見》,市民政部門增加了“舊樓區提升改造後長效管理的指導監督”內容。

4.市通信管理部門為新增部門,考核內容為:“對移動、聯通、電信等運營商的架空管線杆塔、架空管線、交接箱及地下專業管線井蓋等設施的監督管理”。

5.根據機構改革後市交通運輸委職責,市交通運輸部門修改為“公路及其附屬設施、公交場站、港口客運碼頭監督管理。機場、鐵路客運站所轄範圍內監督管理。公交車、出租車、長途客車的車容車貌監督管理。互聯網租賃自行車監督管理。”

6.根據《天津市物業管理條例》和《天津市城市管理規定》,市住房和城鄉建設部門修改為“建設工程文明施工方面的監督管理,物業管理活動的監督管理”。

7.根據機構改革後市水務局職責,將對市水務局考核內容修改為:“市管城市河道及市管城市排水設施的維護管理。”

(三)關於城市管理考核成績構成比例的修改

本次《考核辦法》修訂對考核成績的構成進行了微調,原先擬將“日常巡查”考核項25%調整出5%分配給“每週抽查”中的“垃圾分類”專項,調整後的分值構成為:“日常巡查佔20%,每週抽查佔30%,每月聯查佔20%,每季民意調查佔20%,羣眾監督佔10%”。後根據市政府常務會議審議時的相關要求,為更多體現客觀性、減少人為行政干預,加大考核成績構成中日常巡查的分值比例,由佔總成績的20%,又重新調整為25%,同時減少每月聯查考核分值比例,由20%,調整為15%。考核成績構成比例最終確定為“日常巡查佔25%,每週抽查佔30%,每月聯查佔15%,每季民意調查佔20%,社會監督佔10%。”

(四)關於城市管理“以獎代補”內容的修訂

1.根據工作實際,將城市管理“以獎代補”年度預算資金規模的確定和調整,修改豐富為:由市財政局會同市城市管理委根據財政承受能力,結合城市基礎設施量情況等因素確定城市管理“以獎代補”預算資金,並根據城市發展需要、城市基礎設施量情況以及績效考評結果等因素,建立動態調整機制,適時調整。

2.根據《預算法》規定,為提升資金使用效率,對年度城市管理“以獎代補”資金撥付方式進行了調整,由原來按本年度考核結果撥付本年度“以獎代補”資金,調整為“市城市管理委商市財政局根據各區上一年度考核結果安排城市管理‘以獎代補’預算資金,按規定通過轉移支付方式下達各區。”同時修訂刪除對各區配比資金的要求。

3.按《天津市政府投資管理條例》相關規定,原考核辦法中所列“專業裝備建設、城市管理信息化建設”等專項支出須按項目支出進行管理,不得在城市管理“以獎代補”資金中安排,因此刪去“專業裝備建設、城市管理信息化建設”等具體項目專項支出的規定內容。

4.根據部門預算管理的規定,將原考核辦法中涉及的市城市管理委、市交通運輸委、市水務局三部門“以獎代補”業務考核資金納入各自部門預算管理,並將原考核辦法中涉及市級部門“以獎代補”資金的相關內容條款予以刪除。

5.為加強資金監管,將原考核辦法中涉及“以獎代補”資金管理的相關條款予以刪除,將在後續配套制訂的城市管理考核“以獎代補”資金管理辦法中體現。

四、《考核辦法》修訂過程中徵求了哪些部門意見和建議?

此次《考核辦法》的修訂,按照程序先後徵求了市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市市場監管委、市通信管理局、市城投集團、市旅遊集團、市路燈管理部門等11個部門和16個區意見,並進行反覆協商,19家單位反饋無意見,市財政局等8家單位提出修改意見和建議共10條,全部予以吸收採納。此外,還吸收採納了市司法局對《考核辦法》的10條法律審核意見。經充分溝通協商,已達成一致,最終形成《天津市城市管理考核辦法》,提請市政府第117次常務會議審議通過。

附件: